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        这个制度之中，分为内藩和外藩。

        征讨之中，所有的游牧民族和边墙内被清算发配的官奴都被整编为了扎萨克，扎萨克分为三种，一种是生产扎萨克，又叫直属扎萨克，实际与海内行省的普通百姓没有多大区别。这种扎萨克没有军事义务，只提供赋税。

        而另外两种扎萨克则是内藩扎萨克和外藩扎萨克，内藩扎萨克由理藩院下辖的镇守、绥靖等将军负责统治，实际就是军户，不用提供赋税，却要承担军事义务。内藩扎萨克的官员由理藩院任命，而外藩扎萨克都是在征讨过程中归顺帝国的各族贵族，因为主动投靠，得以保留部分封地和领民。而不归奴就是来自于外藩扎萨克。

        直属扎萨克的百姓除了不许离开理藩院辖地，与普通百姓没有什么区别。而内藩扎萨克与直属扎萨克之间也有流通的自由，内藩可以通过自赎成为直属扎萨克，直属也可以参军成为内藩扎萨克。

        帝国虽然接受了很多人投靠，保留了大量的封建贵族，但对这些人一直采取限制措施。原本的拥有几个扎萨克，大量封地的大贵族，其封地、领民都由其儿子拆分，分别继承。而最大的抑制却不是这种分封政策，是让外藩与内藩、直属扎萨克交叉安置。

        这种交叉安置导致的结果就是，大量的外藩扎萨克百姓可以在日常生活中接触到其他扎萨克的百姓和外地商人，了解其他人是如何生活的，显然，在封建领主名下生活很艰难，需要承担很多赋税和徭役，受到远超帝国百姓的压迫。

        对自由和更好生活的向往会产生大量的逃奴，游牧民族没有乡土情结，牧民又多是分散居住的，往往一个冬天过去，领主们就会发现，自己的领民，连人带羊都消失了。这群逃奴一开始会逃亡到周围的直属扎萨克或内藩扎萨克，在早些年，这些扎萨克对逃奴来者不拒，因为理藩院是有规矩的。

        一个扎萨克十五个旗，一个旗一百五十户，多十户就多一个什长，多五十户就多一个掌管半旗的佐领。逃奴越多，官职越多，大家的机会就越大，何乐而不为。

        但是随着时间的推移，大量的外藩子弟在理藩院内担任官职，导致越来越多的扎萨克不敢收容逃奴，逃奴只能逃往更远的绥靖区或者跨越一个边疆区。也是随着时间的推移，逃奴们发现，前往边墙之内的行省是更好的选择。

        那里不受理藩院管辖，虽然原有的放牧技能不管用了，但辽宁行省有海量没有开垦的土地，正在招募人开垦。京津和周围有大量的工矿企业需要廉价劳动力。

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