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        到了东汉末年，世家大族把持地方的情况相当严重，可以说整个县以下地方，全部成为了世家大族的自留地。

        想要在这种情况下，建立郡，县，乡以及村级的防御体系，并不是那么简单的事情。

        不说财政开销，单单地方豪族愿不愿意配合，就是个叫人十分头疼的问题。

        而刘琦对江夏的改造，又必须开启郡县乡村四级体系的防御制度，才能更有效的控制地方，同时也是他普及教育和其他一些只是的基本盘。

        前文说过，以江夏郡此时的财政实力，设立郡学和县学，甚至乡学都不成问题。

        可关键是，这些公立学堂建立后，很容易就成为世家大族，以及地方豪强培养自家子弟的存在，根本就不会有贫民子弟的上学机会。

        虽说如此，但刘琦还是要办公学，只是力度不会太大，最多到县一级就成。

        而郡县乡村四级体系的局对，因为牢牢把持在刘琦和手下心腹手里，则可以强行普及教育和必要的知识。

        这个四级军事体系，绝对不容许出现差池，就算混进部分地方豪强子弟，那也得是有真本事的存在。

        可以想见，四级军事体系乃是刘琦的人才培养基地，以后不管是江夏郡需要的各方面人才，还是等扩张后急需的人才，都可以从四级军事体系中抽调。

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